加強(qiáng)多地市場檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管具有什么效果？認(rèn)證和測試是質(zhì)量認(rèn)證體系的主要載體，是證明各類市場主體符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的市場化評價(jià)工具。加強(qiáng)和完善認(rèn)證檢測市場監(jiān)管是發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證本質(zhì)屬性和作用的重要保證，也是大型市場監(jiān)管體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)481家，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近4萬家，認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)171家，認(rèn)可檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)10439家，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)規(guī)模超過2700億元。認(rèn)證檢測活動蓬勃發(fā)展，在服務(wù)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在認(rèn)證檢測的某些領(lǐng)域，仍然存在著程序不規(guī)范、效率低下、企業(yè)獲取意識不強(qiáng)、“認(rèn)證檢測混亂”等問題。
國家市場監(jiān)督管理總局高度重視對認(rèn)證檢測市場的監(jiān)督，專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對認(rèn)證檢測市場監(jiān)督的通知》 ，組織全國市場監(jiān)督部門以“雙隨一開”的方式加強(qiáng)對認(rèn)證檢測市場的監(jiān)督，重點(diǎn)開展“認(rèn)證檢測無序”的專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決打擊虛假認(rèn)證、購銷證等突出問題。國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍在全國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作會議上指出，要加大力度，糾正認(rèn)證檢測工作的混亂狀況，維護(hù)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管的高壓局面。本文提出了加強(qiáng)部分省市認(rèn)證檢測市場監(jiān)管的具體措施，以期給國家市場監(jiān)管部門更有效地開展認(rèn)證檢測工作帶來啟示。
認(rèn)證檢測市場監(jiān)管要點(diǎn)
用于管理體系、服務(wù)和一般工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證等自愿認(rèn)證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提高對新認(rèn)證機(jī)構(gòu)的抽查比例，發(fā)現(xiàn)以往監(jiān)管存在的問題，重點(diǎn)抓好以下違法違規(guī)行為: 一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)買賣證書的違法行為; 二是認(rèn)證記錄不符合實(shí)際情況，關(guān)鍵流程審核不到位。第三是審計(jì)師/檢查員未經(jīng)授權(quán)縮短現(xiàn)場審計(jì)的時(shí)間，甚至沒有到達(dá)現(xiàn)場。第四，審計(jì)員/檢查員收取紅包，并索要不合理的交通、食宿費(fèi)用。
在食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對認(rèn)證食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好以下違法違規(guī)行為: 一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)擅自降低有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場檢查避免繁重和輕松的工作，產(chǎn)品檢測不能覆蓋所有類型的認(rèn)證產(chǎn)品，認(rèn)證決定流于形式; 二是企業(yè)偽造、冒用有機(jī)證明商標(biāo)或有機(jī)代碼; 三是使用有機(jī)認(rèn)證基礎(chǔ)禁用輸入物質(zhì)。
在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下違法行為: 一是目錄所列產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、出售或者進(jìn)口; 二是在認(rèn)證證書被吊銷或者暫停期間，不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是在“三檢合一”實(shí)施過程中，柴油貨車尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)、重復(fù)收費(fèi)等違法行為；二是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測報(bào)告和原始記錄不符合要求等。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查以下違法行為: 一是未依法取得資格認(rèn)定，未經(jīng)授權(quán)向社會提供有證據(jù)的數(shù)據(jù)、結(jié)果的作用; 二是超出資格認(rèn)定規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍開展檢驗(yàn)檢測活動; 三是未經(jīng)檢驗(yàn)檢測開展檢驗(yàn)檢測活動，或者篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等，向社會提供數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法作用的證據(jù)。認(rèn)可實(shí)驗(yàn)所及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)認(rèn)可機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)檢查以下非標(biāo)行為: 一是超出認(rèn)可證書范圍的檢測、校準(zhǔn)、檢測能力開展檢測、校準(zhǔn)和檢測活動; 二是不能將設(shè)備和人員能力維持在認(rèn)可能力范圍內(nèi)，影響檢測、校準(zhǔn)和檢測結(jié)果的有效性。
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