加強多地市場檢測機構(gòu)的監(jiān)管具有什么效果？認證和測試是質(zhì)量認證體系的主要載體，是證明各類市場主體符合相關技術標準或規(guī)范的市場化評價工具。加強和完善認證檢測市場監(jiān)管是發(fā)揮質(zhì)量認證本質(zhì)屬性和作用的重要保證，也是大型市場監(jiān)管體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，中國共有認證機構(gòu)481家，檢驗檢測機構(gòu)近4萬家，認可認證機構(gòu)171家，認可檢驗檢測機構(gòu)10439家，檢驗檢測認證服務業(yè)規(guī)模超過2700億元。認證檢測活動蓬勃發(fā)展，在服務制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在認證檢測的某些領域，仍然存在著程序不規(guī)范、效率低下、企業(yè)獲取意識不強、“認證檢測混亂”等問題。
國家市場監(jiān)督管理總局高度重視對認證檢測市場的監(jiān)督，專門發(fā)布了《關于加強對認證檢測市場監(jiān)督的通知》 ，組織全國市場監(jiān)督部門以“雙隨一開”的方式加強對認證檢測市場的監(jiān)督，重點開展“認證檢測無序”的專項整治行動，堅決打擊虛假認證、購銷證等突出問題。國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍在全國認證認可檢驗檢測工作會議上指出，要加大力度，糾正認證檢測工作的混亂狀況，維護認證檢測市場監(jiān)管的高壓局面。本文提出了加強部分省市認證檢測市場監(jiān)管的具體措施，以期給國家市場監(jiān)管部門更有效地開展認證檢測工作帶來啟示。
認證檢測市場監(jiān)管要點
用于管理體系、服務和一般工業(yè)產(chǎn)品認證等自愿認證領域。各級市場監(jiān)管部門應當提高對新認證機構(gòu)的抽查比例，發(fā)現(xiàn)以往監(jiān)管存在的問題，重點抓好以下違法違規(guī)行為: 一是認證機構(gòu)買賣證書的違法行為; 二是認證記錄不符合實際情況，關鍵流程審核不到位。第三是審計師/檢查員未經(jīng)授權縮短現(xiàn)場審計的時間，甚至沒有到達現(xiàn)場。第四，審計員/檢查員收取紅包，并索要不合理的交通、食宿費用。
在食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認證領域。各級市場監(jiān)管部門應加強對認證食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的監(jiān)管，重點抓好以下違法違規(guī)行為: 一是認證機構(gòu)擅自降低有機認證標準，現(xiàn)場檢查避免繁重和輕松的工作，產(chǎn)品檢測不能覆蓋所有類型的認證產(chǎn)品，認證決定流于形式; 二是企業(yè)偽造、冒用有機證明商標或有機代碼; 三是使用有機認證基礎禁用輸入物質(zhì)。
在強制性產(chǎn)品認證方面。各級市場監(jiān)管部門應當重點抓好以下違法行為: 一是目錄所列產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、出售或者進口; 二是在認證證書被吊銷或者暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)、銷售和進口。針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和機動車檢驗機構(gòu)。各級市場監(jiān)管部門應重點檢查以下違法行為：一是在“三檢合一”實施過程中，柴油貨車尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)以及缺項漏項、重復收費等違法行為；二是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質(zhì)使用、監(jiān)測報告和原始記錄不符合要求等。
檢驗檢測機構(gòu)資格認定。各級市場監(jiān)管部門應當重點檢查以下違法行為: 一是未依法取得資格認定，未經(jīng)授權向社會提供有證據(jù)的數(shù)據(jù)、結(jié)果的作用; 二是超出資格認定規(guī)定的檢驗檢測能力范圍開展檢驗檢測活動; 三是未經(jīng)檢驗檢測開展檢驗檢測活動，或者篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等，向社會提供數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法作用的證據(jù)。認可實驗所及檢驗機構(gòu)。加強監(jiān)督管理，引導認可機構(gòu)開展專項治理行動，重點檢查以下非標行為: 一是超出認可證書范圍的檢測、校準、檢測能力開展檢測、校準和檢測活動; 二是不能將設備和人員能力維持在認可能力范圍內(nèi)，影響檢測、校準和檢測結(jié)果的有效性。
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